本文摘要：自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发《自然资源统一确权注册暂行办法》的通报各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、财政主管部门、生态环境主管部门、水行政主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、财政局、生态环境局、水利局、林业和草原局：为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，创建和实行自然资源统一确权注册制度，前进自然资源确权注册法治化，推展创建归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅、监管有效地的自然资源资产产权制度，构建山水林田湖草整体维护、系统修缮、综合治理，我们在试点工作的基础上，制订了《自然资源统一确权注册暂行办法》，现不予印发，请求结合实际，严肃贯彻落实。

自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发《自然资源统一确权注册暂行办法》的通报各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、财政主管部门、生态环境主管部门、水行政主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、财政局、生态环境局、水利局、林业和草原局：为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，创建和实行自然资源统一确权注册制度，前进自然资源确权注册法治化，推展创建归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅、监管有效地的自然资源资产产权制度，构建山水林田湖草整体维护、系统修缮、综合治理，我们在试点工作的基础上，制订了《自然资源统一确权注册暂行办法》，现不予印发，请求结合实际，严肃贯彻落实。自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局2019年7月11日自然资源统一确权注册暂行办法第一章总则第一条为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，创建和实行自然资源统一确权注册制度，前进自然资源确权注册法治化，推展创建归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅、监管有效地的自然资源资产产权制度，构建山水林田湖草整体维护、系统修缮、综合治理，根据有关法律规定，制订本办法。

第二条国家实施自然资源统一确权注册制度。自然资源确权注册坚决资源公有、物权法定和统一确权注册的原则。第三条对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一展开确权注册，限于本办法。

第四条通过积极开展自然资源统一确权注册，明晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，界线全民所有和集体所有之间的边界，界线全民所有、有所不同层级政府行使所有权的边界，界线有所不同集体所有者的边界，界线有所不同类型自然资源之间的边界。第五条自然资源统一确权注册以不动产注册为基础，依据《不动产注册暂行条例》的规定办理注册的不动产权利，仍然反复注册。

自然资源确权注册牵涉到调整或容许已登记的不动产权利的，应该合乎法律法规规定，依法及时记述于不动产登记簿，并书面通知权利人。第六条自然资源主管部门作为分担自然资源统一确权注册工作的机构(以下全称注册机构)，按照分级和属地结合的方式展开注册首府。国务院自然资源主管部门负责管理指导、监督全国自然资源统一确权注册工作，会同省级人民政府负责管理的组织积极开展由中央政府必要行使所有权的国家公园、自然保护区、大自然公园等各类大自然保护地以及大江大河大湖和跨境河流、生态功能最重要的湿地和草原、国务院确认的重点国有林区、中央政府必要行使所有权的海域、无居民海岛、石油天然气、贵重珍贵矿产资源等自然资源和生态空间的统一确权注册工作。

明确注册工作由国家注册机构负责管理办理。各省负责管理的组织积极开展本行政区域内由中央委托地方政府代理行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权注册工作。明确注册工作由省级及省级以下注册机构负责管理办理。

市县不应按照拒绝，作好本行政区域范围内自然资源统一确权注册工作。横跨行政区域的自然资源确权注册由联合的上一级注册机构必要办理或者登录注册机构办理。第七条自然资源统一确权注册工作经费不应划入各级政府支出，不得向当事人缴纳登记费等涉及费用。

第二章自然资源登记簿第八条自然资源登记簿的样式由国务院自然资源主管部门统一规定。已按照《不动产注册暂行条例》办理注册的不动产权利，通过不动产单元号、权利主体构建自然资源登记簿与不动产登记簿的关联。

第九条自然资源登记簿应该记述以下事项：(一)自然资源的坐落于、空间范围、面积、类型以及数量、质量等大自然状况;(二)自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况;(三)其他涉及事项。自然资源登记簿应该对地表、地上、地下空间范围内各类自然资源展开记述，并关联国土空间规划具体的用途、划界的生态维护红线等管制拒绝及其他类似维护规定等信息。第十条全民所有自然资源所有权代表行使主体注册为国务院自然资源主管部门，所有权行使方式分成必要行使和代理行使。

中央委托涉及部门、地方政府代理行使所有权的，所有权代理行使主体注册为涉及部门、地方人民政府。第十一条自然资源登记簿附图内容还包括自然资源空间范围界线、面积，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体，以及已登记的不动产权利界线，有所不同类型自然资源的边界、面积等信息。

第十二条自然资源登记簿由明确负责管理注册的各级注册机构展开管理，永久留存。自然资源登记簿和附图应该使用电子介质，配有专门的自然资源注册电子存储设施，采行信息网络安全防水措施，确保电子数据安全，并定期展开异地备份。

第三章自然资源注册单元第十三条自然资源统一确权注册以自然资源注册单元为基本单位。自然资源注册单元应该由注册机构会同水利、林草、生态环境等部门在自然资源所有权范围的基础上，综合考虑到有所不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的最重要程度以及比较原始的生态功能、集中于连片等因素划界。第十四条国家批准后的国家公园、自然保护区、大自然公园等各类大自然保护地应该优先作为独立国家注册单元划界。

注册单元划界以管理或维护审核范围界线为依据。同一区域内不存在管理或维护审核范围界线交叉或重合时，以仅次于的管理或维护范围界线划界注册单元。范围内不存在集体所有自然资源的，应该悉数划归注册单元，并在登记簿上对集体所有自然资源的主体、范围、面积等情况不予记述。第十五条水流可以分开划界自然资源注册单元。

以水流作为独立国家自然资源注册单元的，依据全国国土调查成果和水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，融合堤防、水域岸线划界注册单元。河流的干流、支流，可以分别划界注册单元。

湿地可以分开划界自然资源注册单元。以湿地作为独立国家自然资源注册单元的，依据全国国土调查成果和湿地专项调查成果，按照自然资源边界划界注册单元。

在河流、湖泊、水库等水流范围内的，仍然分开区分湿地注册单元。第十六条森林、草原、荒地注册单元应以应该以土地所有权为基础，按照国家土地所有权权属界线堵塞的空间区分注册单元，多个独立国家不连接的国家土地所有权权属界线堵塞的空间，不应分别划界注册单元。

国务院确认的重点国有林区以国家批准后的范围界线为依据分开划界自然资源注册单元。在国家公园、自然保护区、大自然公园等各类大自然保护地注册单元内的森林、草原、荒地、水流、湿地等仍然分开划界注册单元。第十七条海域可分开划界自然资源注册单元，范围为我国的内水和领海。以海域作为独立国家注册单元的，依据沿海县市行政首府界线，自海岸线起至领海外部界线划界注册单元。

无居民海岛按照一岛一登的原则，分开划界自然资源注册单元，展开整岛注册。海域范围内的大自然保护地、湿地、探明储量的矿产资源等，仍然分开划界注册单元。第十八条探明储量的矿产资源，液体矿产以矿区，油气以油气田区分注册单元。

若矿业权统合包括或横跨多个矿区的，以矿业权统合后的区域为一个注册单元。注册单元的边界，以现有的储量注册库及储量统计资料库给定的矿区范围，储量评审备案文件确认的矿产资源储量估计范围，以及国家出资开发利用矿产地清扫结果确认的矿产地范围在空间上套合确认。注册单元内不存在依法审核的探矿权、采矿权的，登记簿关联勘查、矿业许可证涉及信息。在国家公园、自然保护区、大自然公园等各类大自然保护地注册单元内的矿产资源仍然分开划界注册单元，通过分层标示的方式在自然资源登记簿上记述探明储量矿产资源的范围、类型、储量等内容。

第十九条自然资源注册单元具备唯一编码，编码规则由国家统一制订。第四章自然资源注册一般程序第二十条自然资源注册类型还包括自然资源首次注册、更改注册、吊销注册和修正注册。

首次注册是所指在一定时间内对注册单元内全部国家所有的自然资源所有权展开的第一次注册。更改注册是指因自然资源的类型、范围和权属边界等自然资源登记簿内容发生变化展开的注册。吊销注册是指因不可抗力等因素造成自然资源所有权灭失展开的注册。修正注册是指注册机构对自然资源登记簿的错误记述事项展开修正的注册。

第二十一条自然资源首次注册程序为通告、权籍调查、审查、公告、安簿。第二十二条自然资源首次注册应该由注册机构依职权启动。

注册机构会同水利、林草、生态环境等部门预划注册单元后，由自然资源所在地的县级以上地方人民政府向社会公布首次注册通告。通告的主要内容还包括：(一)自然资源注册单元的预区分;(二)积极开展自然资源注册工作的时间;(三)自然资源类型、范围;(四)必须自然资源所有权代表行使主体、代理行使主体以及集体土地所有权人等涉及主体因应的事项及其他必须通告的内容。第二十三条注册机构会同水利、林草、生态环境等部门，充分利用全国国土调查、自然资源专项调查等自然资源调查成果，提供自然资源注册单元内各类自然资源的坐落于、空间范围、面积、类型、数量和质量等信息，界线自然资源类型边界。

第二十四条注册机构会同水利、林草、生态环境等部门不应充分利用全国国土调查、自然资源专项调查等自然资源调查成果，以及集体土地所有权确权注册均须、国有土地使用权确权注册均须等不动产注册成果，积极开展自然资源权籍调查，绘制自然资源权籍图和自然资源登记簿附图，界线全民所有和集体所有的边界以及有所不同集体所有者的边界;依据分级行使国家所有权体制改革成果，界线全民所有、有所不同层级政府行使所有权的边界。自然资源注册单元的最重要界址点不应现场指界，适当时可成立显著界标。在国土调查、专项调查、权籍调查、土地勘测定界等工作中对最重要界址点早已指界证实的，不必须反复指界。对牵涉到权属争议的，按有关法律法规规定处置。

第二十五条注册机构依据自然资源权籍调查成果和涉及审核文件，融合国土空间规划具体的用途、划界的生态维护红线等管制拒绝或政策性文件以及不动产注册结果资料等，会同涉及部门对注册的内容展开审查。第二十六条自然资源安簿前应该由自然资源所在地市县因应具备注册管辖权的注册机构在政府门户网站及登录场所展开公告，牵涉到国家秘密的除外。

公告期不少于15个工作日。公告期内，涉及当事人对注册事项驳回的，注册机构应该对明确提出的异议展开调查核实。第二十七条公告届满无异议或者异议不正式成立的，注册机构应该将注册事项记述于自然资源登记簿，可以向自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体授予自然资源所有权证书。

第二十八条注册单元内自然资源类型、面积等大自然状况发生变化的，以全国国土调查和自然资源专项调查为依据，依职权积极开展更改注册。自然资源的注册单元边界、权属边界、权利主体和内容等自然资源登记簿主要内容发生变化的，自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体应该所持涉及资料及时托付注册机构办理更改注册或吊销注册。自然资源登记簿记述事项不存在错误的，注册机构可以依照自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体的托付办理修正注册，也可以依职权办理修正注册。

第五章自然资源注册信息管理与应用于第二十九条自然资源注册资料还包括：(一)自然资源登记簿等注册结果;(二)自然资源权籍调查成果、权属来源材料、涉及公共管制拒绝、注册机构判核材料等注册完整资料。自然资源注册资料由明确负责管理的注册机构管理。各级注册机构应该创建注册资料管理制度及信息安全保密制度，建设合乎自然资源注册资料安全性维护标准的注册资料存放在场所。

第三十条在国家不动产注册信息管理基础平台上，扩展研发全国统一的自然资源注册信息系统，构建自然资源确权注册信息的统一管理;各级注册机构应该创建标准统一的自然资源确权注册数据库，保证自然资源确权注册信息日常改版。自然资源确权注册信息划入不动产注册信息管理基础平台，构建自然资源确权注册信息与不动产注册信息有效地交会和融合。自然资源确权注册信息应该及时汇交国家不动产注册信息管理基础平台，保证国家、省、市、县四级自然资源确权注册信息的动态分享。

第三十一条自然资源确权注册结果应该向社会公开发表，但牵涉到国家秘密以及《不动产注册暂行条例》规定的不动产注册的涉及内容除外。第三十二条自然资源确权注册信息与水利、林草、生态环境、财税等涉及部门管理信息应该互通分享，服务自然资源资产的有效地监管和维护。第六章附则第三十三条军用土地范围内的自然资源嗣后不划入确权注册。第三十四条本办法由自然资源部负责管理说明，自印发之日起实施。

附件：自然资源统一确权注册工作方案附件自然资源统一确权注册工作方案为秉持党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，实施《生态文明体制改革总体方案》《深化党和国家机构改革方案》拒绝，在认真总结试点工作经验的基础上，现就全面铺开、分阶段前进全国自然资源统一确权注册制订以下工作方案。一、总体拒绝(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，了解贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理最重要阐述，稳固竖立认同大自然、迎合大自然、维护大自然理念，按照创建系统原始的生态文明制度体系的拒绝，在总结前期试点工作经验的基础上，全面铺开、分阶段前进自然资源统一确权注册工作，推展创建归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅、监管有效地的自然资源资产产权制度，承托自然资源合理研发、有效地维护和严苛监管。(二)基本原则。坚决资源公有，坚决自然资源社会主义公有制，即全民所有和集体所有。

坚决物权法定，依法依规确认自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚决统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与涉及改革作好交会。坚决以不动产注册为基础，建构自然资源统一确权注册制度体系，构建自然资源统一确权注册与不动产注册的有机融合。

坚决发展和维护互为统一，减缓构成不利于节约资源和保护环境的新的空间格局。(三)工作目标。按照《自然资源统一确权注册暂行办法》(以下全称《办法》)，以不动产注册为基础，充分利用国土调查成果，首先对国家公园、自然保护区、大自然公园等各类大自然保护地，以及江河湖泊、生态功能最重要的湿地和草原、重点国有林区等具备原始生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源积极开展统一确权注册，逐步构建对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源注册仅有覆盖面积。

明晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步界线全民所有和集体所有之间的边界，界线全民所有、有所不同层级政府行使所有权的边界，界线有所不同集体所有者的边界，界线有所不同类型自然资源的边界，前进确权注册法治化，为创建国土空间规划体系并监督实行，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责，获取基础承托和产权确保。二、主要任务(一)积极开展国家公园大自然保护地确权注册。自然资源部在完备前期国家公园统一确权注册试点工作成果的基础上，对国家公园积极开展统一确权注册。

由自然资源部会同国家公园所在的省级人民政府牵头制订印发实施方案，的组织技术力量依据国家公园建设、审核等资料划界注册单元界线，收集整理国土空间规划具体的用途、划界的生态维护红线等管制拒绝及其他类似维护规定或者政策性文件，必要利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确认资源类型、产于，并积极开展注册单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权注册，具体国家公园内各类自然资源的数量、质量、种类、产于等大自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制拒绝。自然资源部可以依据注册结果授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。

国家公园范围内的水流、森林、湿地、草原、滩涂等，不分开区分注册单元，作为国家公园注册单元内的资源类型不予调查、记述。(二)积极开展自然保护区、大自然公园等其他大自然保护地确权注册。自然资源部对由中央政府必要行使所有权的自然保护区、大自然公园(根据《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》，大自然公园还包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等)等大自然保护地积极开展统一确权注册。由自然资源部会同自然保护区、大自然公园等大自然保护地所在的省级人民政府牵头制订印发实施方案，的组织技术力量依据自然保护区、大自然公园等各类大自然保护地成立、审核等资料划界注册单元界线，收集整理国土空间规划具体的用途、划界的生态维护红线等管制拒绝及其他类似维护规定或者政策性文件，必要利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确认资源类型、产于，并积极开展注册单元内各类自然资源的权籍调查。

通过确权注册，具体自然保护区、大自然公园等大自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、产于等大自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制拒绝。自然资源部可以依据注册结果授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。省级人民政府的组织省级及省级以下自然资源主管部门依据《办法》，参考自然资源部积极开展自然保护区、大自然公园等大自然保护地自然资源确权注册的工作流程和拒绝，对本辖区内除自然资源部必要积极开展确权注册之外的自然保护区、大自然公园等大自然保护地积极开展确权注册，可以授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。自然保护区、大自然公园等大自然保护地范围内的水流、森林、湿地、草原、滩涂等，不分开区分注册单元，作为自然保护区、大自然公园等大自然保护地注册单元内的资源类型不予调查、记述。

同一区域内不存在多个大自然保护地时，以大自然保护地的仅次于范围区分注册单元。(三)积极开展江河湖泊等水流自然资源确权注册。

自然资源部对大江大河大湖和跨境河流展开统一确权注册。由自然资源部会同水利部、水流流经的省级人民政府制订印发实施方案，的组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查结果划界注册单元界线，收集整理国土空间规划具体的用途、划界的生态维护红线等管制拒绝及其他类似维护规定或者政策性文件，并对支撑水资源的土地积极开展权籍调查。探寻创建水流自然资源三维注册模式，通过确权注册具体水流的范围、面积等大自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制拒绝。自然资源部可以依据注册结果授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。

省级人民政府的组织省级及省级以下自然资源主管部门会同水行政主管部门，依据《办法》，参考自然资源部积极开展水流自然资源确权注册的工作流程和拒绝，对本辖区内除自然资源部必要积极开展确权注册之外的水流展开确权注册，可以授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。(四)积极开展湿地、草原自然资源确权注册。自然资源部对由中央政府必要行使所有权的、生态功能最重要的湿地、草原等展开统一确权注册。由自然资源部会同湿地、草原所在的省级人民政府牵头制订印发实施方案，的组织技术力量依据国土调查和湿地、草原资源专项调查结果划界注册单元界线，收集整理国土空间规划具体的用途、划界的生态维护红线等管制拒绝及其他类似维护规定或者政策性文件，并积极开展权籍调查。

通过确权注册具体湿地、草原自然资源的范围、面积等大自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制拒绝。自然资源部可以依据注册结果授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。省级人民政府的组织省级及省级以下自然资源主管部门依据《办法》，参考自然资源部积极开展湿地、草原自然资源确权注册的工作流程和拒绝，对本辖区内除自然资源部必要积极开展确权注册之外的湿地、草原展开确权注册，可以授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。

(五)积极开展海域、无居民海岛自然资源确权注册。自然资源部对由中央政府必要行使所有权的海域、无居民海岛展开统一确权注册。以海域作为独立国家自然资源注册单元的，由自然资源部会同沿海省级人民政府牵头制订印发实施方案，的组织技术力量充分利用国土调查和海域专项调查结果，依据海岸线和各沿海县市行政首府界线划界注册单元界线，收集整理国土空间规划具体的用途、划界的生态维护红线等管制拒绝及其他类似维护规定或者政策性文件，并积极开展权籍调查。探寻使用三维注册模式，通过确权注册具体海域的范围、面积等大自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制拒绝。

所有无居民海岛都分开划界自然资源注册单元，展开整岛注册。以无居民海岛作为独立国家注册单元的，由自然资源部制订印发实施方案，的组织技术力量充分利用国土调查和无居民海岛专项调查结果，按照一岛一登的原则，划界注册单元界线，收集整理国土空间规划具体的用途、划界的生态维护红线等管制拒绝及其他类似维护规定或者政策性文件，并积极开展权籍调查。通过确权注册具体无居民海岛的名称、方位、面积、高程(最高点高程和平均值高程)、类型和空间范围等大自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制拒绝。省级人民政府的组织省级及省级以下自然资源主管部门依据《办法》，参考自然资源部积极开展海域确权注册的工作流程和拒绝，对本辖区内除自然资源部必要积极开展确权注册之外的海域展开确权注册。

(六)积极开展探明储量的矿产资源确权注册。自然资源部对探明储量的石油天然气、贵重珍贵矿产资源展开统一确权注册。由自然资源部会同涉及省级人民政府制订印发实施方案，的组织技术力量依据矿产资源储量注册库，融合矿产资源利用现状调查数据库和国家出资开发利用矿产地清扫结果等划界注册单元界线，调查体现各类矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划具体的用途、划界的生态维护红线等管制拒绝及其他类似维护规定或者政策性文件。

对矿产资源的确权注册，探寻使用三维注册模式，通过确权注册，具体矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等大自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、矿业许可证号等涉及信息和公共管制拒绝。自然资源部可以依据注册结果授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。省级人民政府的组织省级及省级以下自然资源主管部门依据《办法》，参考自然资源部积极开展矿产资源确权注册的工作流程和拒绝，对本辖区内除自然资源部必要积极开展确权注册之外的矿产资源展开确权注册，可以授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。

(七)积极开展森林自然资源确权注册。自然资源部对已登记均须的重点国有林区要作好林权权属证书与自然资源确权注册的交会，更进一步核实涉及权属界线。在具体所有权代表行使主体和代理行使主体的基础上，对国务院确认的重点国有林区森林资源的代表行使主体和代理行使主体探寻展开补足注册。

省级人民政府的组织省级及省级以下自然资源主管部门依据《办法》，对本辖区内仍未授予林权权属证书的森林资源，以所有权权属为界线分开区分注册单元，展开所有权确权注册，可以授予自然资源所有权证书，并向社会公开发表。(八)自然资源确权注册信息化建设。将自然资源确权注册信息划入不动产注册信息管理基础平台。

在不动产注册信息管理基础平台上，研发、拓展自然资源注册信息系统。全国自然资源注册工作使用统一的信息系统，按照统一的标准积极开展工作，构建自然资源注册信息的统一管理、动态分享，并构建与不动产注册信息、国土调查、专项调查信息的动态关联。自然资源部门与生态环境、水利、林草等涉及部门要强化信息分享，服务于自然资源的确权注册和有效地监管。

省级及省级以下自然资源主管部门仍然分开建设自然资源注册信息系统，统一用于全国自然资源注册信息系统，强化自然资源确权注册成果的信息化管理，创建本级自然资源确权注册信息数据库，作好本级负责管理的自然资源确权注册工作。三、时间决定按照从2019年起，利用5年时间基本已完成全国重点区域自然资源统一确权注册，2023年以后，通过补足完备的方式逐步构建全国仅有覆盖面积的工作目标，制订总体工作方案和年度实施方案，分阶段前进自然资源确权注册工作。

(一)2019年。自然资源部修改实施《办法》、操作者指南、数据库标准、注册单元编码和划界规则等，印发实行《自然资源统一确权注册工作方案》。

根据工作决定，主动启动全国自然资源统一确权注册工作。重点对海南热带雨林、大熊猫、湖北神农架、浙江钱江源、云南普达措等国家公园体制试点区，长江干流，太湖等积极开展自然资源统一确权注册工作。

积极开展由地方人民政府负责管理的自然保护区、大自然公园等其他大自然保护地自然资源确权注册的样板建设。探寻积极开展矿产资源自然资源统一确权注册的路径方法。已完成全国自然资源确权注册信息系统的研发，并部署全国用于。完备前期国家公园统一确权注册试点工作成果，划入自然资源统一注册信息系统。

对已完成确权注册的区域，主动授予自然资源所有权证书。省级人民政府要的组织省级自然资源主管部门，制订本省自然资源统一确权注册总体工作方案，于2019年9月底前报自然资源部审查后，以省级人民政府名义不予印发。根据总体工作方案，省级自然资源主管部门分年度、分区域制订本省自然资源确权注册实施方案，启动本省自然资源确权注册工作。

(二)20202022年。自然资源部根据中央政府必要行使所有权的资源表格，从大自然公园、自然保护区等大自然保护地，黄河、淮河、松花江、辽河、海河、珠江等大江大河大湖，生态功能最重要的湿地和草原，海域、无居民海岛，以及探明储量的石油天然气、贵重珍贵矿产资源等全民所有自然资源中，每年自由选择一批最重要自然生态空间和单项自然资源积极开展统一确权注册。省级及省级以下自然资源部门根据本省自然资源统一确权注册总体工作方案，制订年度工作计划，基本已完成本辖区内重点区域自然资源确权注册工作。

(三)2023年及以后。在基本已完成全国重点区域的自然资源统一确权注册工作的基础上，主动启动非重点区域自然资源确权注册工作，最后构建全国自然资源确权注册仅有覆盖面积的目标。

四、确保措施(一)强化的组织领导。自然资源部和省级人民政府是的组织实行自然资源确权注册工作的责任主体。要充分认识自然资源确权注册工作对承托生态文明建设的重大意义，切实加强的组织领导，创建多部门合作的协商机制，明确任务拒绝，确保工作经费，实施责任分工。自然资源部要强化对全国自然资源确权注册工作的指导监督，完备制度建设，会同有关部门及时协商解决问题工作中的根本性问题，委托自然资源部不动产注册中心、中国国土勘测规划院、信息中心等单位分担由国家注册机构明确负责管理的自然资源统一确权注册的组织实行工作。

省级人民政府对本省行政区域内的自然资源确权注册工作胜总责，要的组织省级自然资源主管部门会同有关部门编成本省工作总体方案和年度工作计划，批准后和指导监督省级及省级以下自然资源主管部门制订实行本级自然资源确权注册实施方案，创意工作机制，的组织工作力量，落实工作责任，保证自然资源确权注册工作落到实处。(二)增强专责因应。各级自然资源主管部门要密切配合，构成合力，不折不扣已完成自然资源确权注册工作任务。

自然资源部要强化对各级注册机构积极开展自然资源确权注册工作的指导、监督，理解掌控各地工作前进情况并强化动态监管，及时取消违法违规、伤害所有者权益的注册不道德，并追究责任有关单位和人员责任。县级以上地方人民政府和自然资源主管部门要因应、反对自然资源部作好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议处长等涉及工作。

(三)完善协商机制。各级自然资源主管部门要主动作好与生态环境、水利、林草等涉及部门的交流、协商，充分利用有数的自然资源统一确权注册基础资料，现有资料无法满足需要的，应当大力研究解决办法，适当时可积极开展补充性调查。强化数据质量审查评估和检查，保证基础数据现实可信、精确客观。

(四)实施资金确保。自然资源确权注册和权籍调查，根据财政事权和开支责任区分，分别由中央财政和地方财政分担开支责任。

(五)作好宣传培训。各级自然资源主管部门要全面精确宣传自然资源统一确权注册的最重要意义、工作进展与效益，强化全国自然资源统一确权注册工作经验交流，为自然资源统一确权注册工作营造较好舆论氛围。

各级自然资源主管部门要增大培训力度，提高队伍素质，强化自然资源注册专业人才队伍建设。

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